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讓公共參與在重大行政決策中發揮應有作用

發表時間:2019-06-13 22:30:29  文章來源:中廉輿情網  【 】 【打印

日前,李克強總理簽署國務院令,公布《重大行政決策程序暫行條例》(以下簡稱《條例》),對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調整程序、重大行政決策責任追究等方面,作出了具體規定,并將自今年9月1日起施行。


《條例》特別強化把公眾參與,包括公眾參與的有效性,作為一個重要方面,一方面落實了以人民為中心的思想,另一方面體現了政府在重大決策過程中吸取人民的智慧、廣泛聽取意見、凝聚民眾共識的誠意。


重大行政決策須經過公眾參與環節


現代社會中,公眾參與已被視為是民主的基石,政府的公共決策過程是否吸納公眾參與,是否反映廣大人民群眾的利益,決定著政府公共決策的合法性和科學性。


新公布的《條例》要求,將公眾參與貫穿到整個重大行政決策從啟動開始到執行的全過程,公眾可以對重大行政決策事項提出建議和意見。


參與的方式包括座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等,特別是重大行政決策,如果涉及到特定群體利益時,還要求聽取有關特定群體包括人民團體、社會組織、群眾代表的意見,并對征集意見時間和公開的方式作出具體規定。


在公眾意見的研究處理上,還明確規定了決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,來完善決策草案。這全面體現了公眾參與的有效性。


近年來,公眾參與已越來越成為政府決策的必經程序,但在理論研究或實際操作中仍存在諸多問題。


2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》中提出,“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”。


特別是2011年,習近平在中央黨校開學典禮上強調,涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺,要采取聽證會、論證會等形式,廣泛聽取群眾意見。


“要在建立、完善落實重大項目、重大決策風險評估機制上取得實質性進展,使我們的各項工作真正贏得群眾的理解和支持,從源頭上預防矛盾糾紛的發生。”新發布的《條例》,將公眾參與再次體現在政府工作條例中,進一步凸顯公眾參與的必要性和重要性。


針對政府重大行政決策中的公眾參與,理論界有很多探索,總的來說,歸納于以下幾點:


1.有助于兼顧各方利益,減少決策失誤。重大決策僅依靠政府和專家是不夠的,各方面角度不同,所考慮的利益也有所不同。在公眾參與之下,各方意見得到充分表達,為決策者提供了更全面的信息,使決策者可以更加全面地考慮各項因素,更加慎重地做出決策。這就有助于增加決策的科學性,減少決策失誤。


2.有助于各種聲音充分表達,疏導社會矛盾。重大行政決策涉及面廣,難免會出現各方沖突的情況,如果能夠讓公眾廣泛參與其中,了解整個決策的形成過程,將使公眾訴求得到充分表達,不僅可以使決策者更加科學地作出決策,還可以起到疏導民意的效果。擁有廣泛群眾基礎的重大行政決策,比閉門造車產生的決策更能順利實施,有利于減少社會矛盾,維護社會穩定。


3.有助于加強社會監督,推進責任政府建設。落實重大行政決策中的公眾參與,將重大行政決策過程置于“陽光”之下,讓公眾參與和監督,有助于提高政府的責任意識,使之慎用手中的權力,實實在在為人民服務,建設人民滿意的責任政府,這也是政府治理法治化的題中應有之義。


4.有助于減少決策“朝令夕改”。決策實行不了,或者發現決策錯了,又要去改,這樣只會影響行政效率、造成國家財產的損失。科學、民主的決策,有助于減少決策“朝令夕改”,全面正確履行政府工作職能,提供優質高效的服務,促進經濟社會持續健康發展。



讓民意先行,各級政府在行動


事實上,近些年來,一些地方政府嘗試在重大政策、重大工程和重大項目決策過程中,引入包括各類風險評估,決策先聽民意等程序,已經顯現積極有效的作用。


據媒體報道,浙江溫州平陽縣曾準備將數百家電鍍企業落戶到平陽縣萬全輕工業基地,這一基地涉及兩個鎮的3個行政村,但這一規劃遭到村民的反對。通過邀請省、市專家對規劃重新論證,征集民眾意見,確定污染無法排除,縣政府便在權衡后,決定取消規劃。民意可以否決政府的重大決策,此事在當地引發強烈反響。


在一些地方,垃圾焚燒發電廠被視為“洪水猛獸”,往往一涉及就會遭到反對。然而在廣東省汕頭市潮南區,垃圾焚燒發電廠建設項目的發展得到了當地群眾的一致贊成。在項目的推進建設中,潮南區注重把群眾廣泛參與納入決策程序,在重點項目的選址、規劃設計、征地拆遷政策制定等方面,廣泛征求、充分聽取群眾意見。


從項目的醞釀開始,就把群眾工作、化解矛盾做在前,有效避免了“決策一出臺,矛盾跟著來”。當地政府還利用電視、網絡、廣播等各種宣傳工具開展多渠道、多形式的宣傳,為項目建設爭取安定的輿論環境。為有效化解群眾的思想顧慮,他們先后組織3批70多名村民到成都建成的祥福垃圾焚燒發電廠參觀、考察,并采取生態補償機制實現利益共享。這項以人為本、重在解決民生問題的舉措,最終獲得了當地群眾的擁護。


北京市延慶區在2019年世園會的籌備過程中,專門建立起輿評中心,對各項工程建設項目、城市改造項目和服務項目等進行全面的網絡輿論風險、民意承受力的評估,確保每一個項目決策與民意契合。


5月16日,司法部副部長熊選國在介紹《條例》時表示,通過規范重大行政決策程序制度,引導廣大群眾廣泛有序參與政府決策,能夠有效增強重大行政決策的可行性、穩定性。


人們相信,將決策建立在民主、公正、透明、科學之上,對于確保公共政策的連續性、穩定性和有效性有著非常重要的現實意義和針對性。



提高公眾參與有效性,還有很多工作要做


毋庸置疑,行政機關能否做到科學民主依法決策,不僅體現著依法行政的水平,也關系到能否正確履行政府職能,更關乎著民生福祉。


想要提高公眾參與的有效性,政府還有很多工作要做。在進行重大決策的公眾參與過程中,民眾最熟悉的方式莫過于“聽證會”,但實踐中一些聽證部門在遴選聽證參加人、確定聽證主持人、聽證程序等方面存在不規范的做法。還要注意的是,重大決策廣泛引入公眾參與,要求政府部門具有相當的耐心,因為公眾參與是有運作成本的,而且參與越廣泛越深入,成本就越高。光有公共參與機制還不夠,還需要政府部門轉變作風,避免“為參與而參與”。


面對質疑,正如熊選國所說,“針對過去有些聽證會‘走過場’,這次《條例》對聽證會代表的廣泛性,和不同意見的聽證會代表都有了比較具體的規定。


對社會公眾普遍關心的,或者專業性、技術性較強的重大決策事項,還要通過專家訪談等方式進行解釋說明”;確保“人民群眾通過多種途徑和形式參與決策”,并明確將公眾參與貫穿重大行政決策的全過程,“比如啟動程序,我們規定公民也可以對重大行政決策事項提出建議和意見;在作出過程中,對公眾參與的方式,包括公開征求意見、聽證會也作出了規定;在決策后評估制度中,也把公眾意見反映大的、比較多的,作為啟動開展后評估的三種情況之一”。


可見,從中央到地方各級政府,正從各個層面全面完善公眾參與制度。


在具體的實施過程中,媒體提出,要注意區別不同的行政決策需要公眾介入和參與的程度不同,不能搞“一刀切”,更不能千篇一律“標準化”參與,公眾參與在行政決策不同的類型和階段,其作用是不同的,其參與廣度、深度和密度也應有所差別。


同時,最應當鼓勵的是實質的、有效的公眾參與,而不是“符號化”的參與,矯枉過正與過猶不及都會對公眾、社會、政府自身產生負面影響。


總而言之,《條例》的出臺與實施,必將對深入推進依法行政,加快建設陽光、高效、誠信的法治政府,提升公共治理水平、實現國家治理現代化產生深遠意義。


(作者:人民網新媒體智庫高級研究員 劉星星)




責任編輯:靳宏斌



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